2023年凡是在安全生产领域搞假培训、假考试、假证书的，对当事人、用人单位、培训单位一并处罚……

安全与应急 2023-02-06 12:00 发表于北京

紧急提醒：号称“史上最严”的新《安全生产法》已经施行。其中，对于“未如实记录安全生产教育和培训情况的”，罚款金额已由5万增加至10万！同时对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要罚款。累计最高可罚35万！其实，安全培训成本其实很低，发生事故的代价却很高。只有实打实组织好培训教育与考试，才能为生产企业安全生产保驾护航。

新《安全生产法》第二十八条第四款：“生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员和考核结果等情况”。新《安全生产法》第九十七条第一款第（四）项：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的。

应急管理部2022年开展为期一年的安全生产培训“走过场”专项整治。在全国安全生产培训工作视频会上，应急管理部副部长宋元明做重要讲话。会议指出，要深刻认识安全生产培训工作的重要性，要把安全生产培训不到位当成事故隐患来抓。要正视目前在安全生产培训领域出现的问题：

 一、培训责任落实不到位，部分企业培训停留在形式上，培训投入不足、时间不够、内容不实、形式单一、培训质量难以保证、工学矛盾突出等，无法有效达到安全生产培训的目的。

二、培训考试工作基础薄弱、培训考试质量有待提升。《安全生产培训管理办法》尚待修订，“三项岗位人员”考试标准10余年未修订，题库更新不够及时。针对网络培训热潮，在课程标准、质量评估、学时认定等方面存在制度盲区。特种作业实操考试基础薄弱，考试设备模拟仿真成分高。危化、冶金类实操考试点建设数量不足，无法满足实操考试需要。

三、培训走过场问题突出，部分机构不按大纲内容施教，擅自压缩培训学时。特种作业人员培训机构的实操实训设备设施严重不足，实操培训流于形式。

四、执法人员能力尚有差距，执法培训工作有待加强。

2022年将依法整顿行业乱象，严格考试规范化管理，强化安全培训监督执法，狠抓培训质量提升：

一、加强对安全生产培训工作的宏观指导。应急管理部正在加快《安全生产培训管理办法》等部门规章修订。为企业加强安全技能人才培养搭建平台。运用工伤预防费用相关政策，引导危险化学品、机械制造等重点行业企业开展工伤预防能力（安全生产）提升培训。

二、加强执法检查督促落实企业安全生产培训主体责任，探索建立“逢查必考”制度。

三、严格“三项岗位人员”考核，强化安全生产考试体系建设，着力提升考试标准化、规范化水平。

四、开展考试点提升创优行动。充分发挥国有企业、职业院校等资源优秀，统筹共建危化类、冶金类等实操考试点，力争2022年底前每个省份建成2个以上具有示范引领作用的考试点。要推动电工类、焊工类等通用性强的考核科目要使用真实的实操考核设备，危化类等建设投入大、维护成本高的考核项目至少具备实物仿真设备，全面取消以问答代替实操的考试方式，防止考试过度虚拟化。

五、坚强考试规范管理。建立健全考试点淘汰退出机制，实行动态化监管，促进考点整体水平不断提升。

六、优化安全生产考试服务。积极推行在线报名、缴费、约考、下载准考证、成绩查询等在线服务。

七、坚决不能出现专项整治本身“走过场”现象。

八、要科学引导“互联网+安全培训”良性发展。鼓励地方制定网络培训有关规范和标准，明确网络培训适用对象和范围，科学设置网络学时比例，规范培训学时（合格）证明样式。公开遴选资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台。

早在2021年，国务院安委办、应急管理部召开全国安全防范工作紧急视频会议，认真贯彻落实习近平总书记坚决抓好安全生产和防范化解重大安全风险的重要指示精神，按照李克强总理批示要求，对安全防范工作进行再部署、再推动、再落实。国务院安委会副主任、应急管理部部长黄明主持会议并强调，要坚持“两个至上”， 既立足当前稳定安全形势、坚决遏制重特大事故，又着眼长远健全完善从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的治本之策，强化源头治理、系统治理，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

会议指出，今年以来，各地区、各有关部门和单位有力推动全国安全生产形势总体稳定，成绩来之不易，同时要清醒地看到，近期安全生产事故多发，非法违法、违规分包转包、资质管理、用工方式改变带来安全培训缺失等问题突出，一些企业安全生产主体责任严重不落实，法治意识淡薄，现场安全管理混乱，有的主管部门对长期存在的深层次问题研究不透、抓得不准，从事前防范、事故调查、责任追究和管理制度都有欠缺漏洞，监管执法宽松软，安全生产形势十分严峻。今年后几个月，安全防范面临的复杂形势可能进一步加剧，老风险积聚，新风险不断增多，全球极端天气明显增多，安全防范须臾不可放松。各地区、各有关部门和单位要特别重视，进一步增强政治敏锐性和政治责任感，切实解决当前最突出、最紧迫、最薄弱的问题，坚决遏制事故反弹势头，以实际行动和实际成效践行“两个维护”。

会议强调，要在贯彻新发展理念上下功夫抓落实。自觉主动统筹好发展和安全两件大事，把保护人民生命安全作为最现实的“国之大者”，把安全发展有机统一于贯彻新发展理念各领域、全过程，以高水平安全工作服务高质量发展。对事关人民生命安全的监管事项严格把关，对重点企业、重大危险源要紧盯不放、重点监管、全覆盖监管。按照中央关于“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求，在各地综合行政执法改革中，配齐配强基层专业力量，运用刑法修正案（十一）、新修改的安全生产法等，盯住消除重大安全隐患。要在安全责任下功夫抓落实。强化问题整改责任，抓紧排查问题隐患，明确责任措施、限期整改，国务院安委办和各级安委办要抓好跟踪督办。强化属地管理责任，切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任，各级安委会成员单位特别是应急管理部门要主动当好地方党委政府的参谋助手，发挥“党政同责”制度优势、用好设区市以上政府地方立法权，依法加快建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，把各方责任细化实化、到岗到人。强化企业主体责任，央企国企总部要真正对下属企业负起“总责”，在生产经营、收购扩张、发展规划中把安全摆在重要位置，决不能“只控股、不管理”。

会议要求，要在源头治理上下功夫抓落实。加快补上项目建设制度漏洞，结合建筑业改革和企业资质审批管理改革，研究修改企业资质条件和工程项目中标管理办法。严格规范建设项目施工行为，对应报审而未报审的违法违规新建改建扩建纳入质量安全监管体系。研究完善矿山安全管理体制机制，把转包分包、只控股不管理等问题作为重点。加快修订城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程，将涉及安全的内容作为强制条款。加快补上用工管理漏洞，大力培养适应高危行业安全需求的新时代产业工人，严格落实劳务派遣人员岗前安全培训制度，对假培训、假考试、假证书的，对当事人和用人单位、培训单位一并依法处罚。加快补上基层治理漏洞，创新基层网格施工安全问题隐患发现机制、完善公众举报奖励机制，加强部门间信息共享，提高治理整顿的精准性、时效性。要在打非治违上下功夫抓落实。盯住矿山、危化品、住建、消防、道路交通、水上运输和渔业船舶等行业领域违法违规行为，果断治理、精准执法，严防重大事故反弹。继续加强旅游、民航、铁路、军工、民爆、工贸、特种设备、油气管道等安全整治。要在抓好防汛救灾上下功夫抓落实。全力防范应对极端天气灾害，落细落实应急联动机制，特别是要建立健全县乡短临预警应急响应机制，一旦发生紧急情况迅速行动、第一时间立即撤人，确保人民群众生命安全。突出抓好重点地区和流域防汛工作，针对黑龙江、嫩江、松花江等抗洪时间长、地域广、压力大等特点，压紧压实责任措施，组织人员24小时巡堤查险。针对近期西南和长江中下游强降雨，落实风险隐患巡查，预置抢险力量和物资，严防山洪地质灾害、中小水库出险以及城市内涝。扎实做好救灾救助和灾后重建，深入了解河南紧急救灾资金实际需求和资金使用情况，加强灾情调查核查，指导推进紧急救灾工作。湖北、河北、安徽、湖南、重庆等地要加强灾后救助，确保受灾群众基本生活和社会稳定。

来源@应急管理部官方微信